国家能源局关于印发《发电企业与电网企业电费结算办法》的通知稀缺航班时刻迎再分配基地航司“主场”优势几何？-电报telegram技巧分享

民航发电报优先级

国能发监管〔2020〕79号

国度能源局关于印发《发电企业与电网企业电费结算措施》的通知国能发监管〔2020〕79号

国度能源局关于印发《发电企业与电网企业

电费结算措施》的通知

国能发监管〔2020〕79号

各派出机构，中国核产业团体有限公司、国度电网有限公司、中国南边电网有限责任公司、中国华能团体有限公司、中国大唐团体有限公司、中国华电团体有限公司、国度电力投资团体有限公司、中国!长江三峡团体有限公司、国度能源投资团体有限公司、国度开发投资团体有限公司、华润（团体）有限公司、中国广核团体有限公司、内蒙古电力（团体）有限责任公司，有关电力企业：

为维护电力市场秩序，保障电力企业正当权益，规定发电企业与电网企业之间电费结算行为，根据《电力监管条例》（中华人民共和国国务院令第432号）及相关法律法例，我局对原国度电力监管委员会《发电企业与电网企业电费结算暂行措施》（电监价财〔2008〕24号）进行了修订，现将修订后的《发电企业与电网企业电费结算措施》印发给你们，请依照实行。

国度能源局

2020年12月30日

发电企业与电网企业电费结算措施

第一章总则

第一条为维护电力市场秩序，保障电力企业正当权益，规定发电企业与电网企业之间电费结算行为，根据《电力监管条例》（中华人民共和国国务院令第432号）及相关法律法例，制订本措施。

第二条本措施实用于发电企业与电网企业（包括地方电网、增量配网）根据购售电条约开展的电费结算。电网企业在电力市场生意业务中负担代收代付电费职责的，与发电企业电费结算参照实行。

第三条本措施所称的发电企业是指依法取得电力业务允许证（发电类）或切合允许宽免条件，从事发电业务的企业；电网企业是指依法取得电力业务允许证（输电类或供电类），从事输电或供电业务的企业，包括增量配电网企业；电费结算是指发电企业与电网企业就购售电业务相关的电量计量、电费确认、发票开具和资金收付等行为的总称。

第四条发电企业与电网企业电费结算应当遵照依法依规、公正公平、老实守信的原则。任何一方不得使用电费结算扰乱社会经济秩序，侵害社会公共长处。

第五条国度能源局及其派出机构（以下统称“能源监管机构”）依据《电力监管条例》和本措施对发电企业与电网企业电费结算行为进行监管。

第二章电费结算要求

第六条发电企业与电网企业应当根据有关要求签署购售电条约，未签署购售电条约的，不得进行电费结算。

第七条电网企业代理优先用电用户的年度、月度、月内（多日）省内及跨省跨区电力中常期生意业务需签署购售电条约。

第八条电费结算有关事项应当在购售电条约中予以明白，包括但不限于：计量装置及其设置，上网电量的抄写、盘算、查对和确认，上网电费的盘算、查对、修正和确认，基准电价、市场生意业务电价、超低排放电价、环保电价等各种价格程度，可再生能源补贴结算，上网电费发票开具，上网电费支付方法，发电企业收款账号，以及违约处置等。

第九条发电企业、电网企业应当根据有关要求安装切合技能规定的上网电量计量装置，确保计费电量真实、正确。

第十条发电企业、电网企业应当严格实行国度电价政策和市场规矩，不得自行变动电价程度或电价机制进行电费结算。

第十一条电费结算原则上以月度为周期（结算周期应当为每个自然月）。新建发电机组调试电费自并网运行后以月为周期进行结算。燃煤发电企业超低排放电费原则上以季度为周期进行结算，电网企业自收到环保部分出具的监测陈诉之日起十个工作日内向燃煤电厂兑现电价加价资金。

第十二条电网企业应当实时足额向纳入国度补贴范畴的可再生能源发电企业转付中央财务等补贴。原则上电网企业在收到中央财务补贴资金十个工作日内，根据有关要求实时兑付给可再生能源发电企业。电网企业转付地方财务补贴有明白划定的，根据有关划定实行；没有明白划定的，电网企业在收到地方财务补贴资金十个工作日内，实时兑付给可再生能源发电企业。

第十三条发电企业上网电量根据相关地域生意业务结算有关划定进行抄写和确认，渐渐实现发用两边抄表日历同期，原则上应当在次月初五个工作日内完成。

第十四条发电企业上网电费应当严格根据购售电条约的约定进行盘算，按划定进行查对、修正和确认，原则上应当在上网电量确认日后五个工作日内完成。

第十五条发电企业应当根据厂网两边确认的电费结算单（结算依据）实时、足额向电网企业开具增值税专用发票，原则上应当在上网电费确认日后五个工作日内完成。电费结算单（结算依据）应当具体列明生意业务品种、生意业务电量、生意业务金额、帮助服务稽核项目及金额。实行分时电价机制的应当具体列明分时电量、电费等内容。

第十六条跨省跨区生意业务结算由相应电力生意业务机构统一出具结算依据，由电网企业负责电费收取，向输电方支付输配电费及线损折价，向发电企业支付购电费。

第十七条电网企业根据结算两边确认的电费结算单（结算依据），实时足额支付电费。

电费原则上一次性支付，在电费确认日后十个工作日内，由电网企业将当期电费全额支付给发电企业。电网企业经与发电企业协商同等后，也可分两次支付。第一次支付不低于该期电费的百分之五十，付清时间不得超越电费确认日后五个工作日，第二次付清时间不得超越电费确认日后十个工作日。

第十八条电费结算接纳国度划定的结算方法，由发电企业与电网企业协商同等，在购售电条约中作出明白、公道约定。

从用户侧收取电费中承兑汇票占比较高且经营效益较差的电网企业，向发电企业支付的承兑汇票，不得高于当期从用户侧收取承兑汇票的百分之五十，且应当在发电企业间进行公道分摊。经两边协商同等，电网企业与发电企业结算电费中使用承兑汇票的比例，应当在购售电条约中明白。电网企业不得使用承兑汇票兑付可再生能源发电企业中央财务补贴。

第十九条电网企业应当接纳有用棤施从用户侧收取电费，不得以用户侧欠费为由停止要么淘汰向发电企业支付上网电费。电网企业如不能按条约约定限期支付上网电费（不可抗力因素除外），应当向发电企业支付违约金。违约金由两边协商约定，由电网企业支付至发电企业电费结算账户。

第二十条电网企业代理的优先用电用户电量（包括跨省跨区生意业务电量）应当公道分摊帮助服务费用。

第二十一条发电企业、电网企业应当保存各自电费结算的原始资料与记载。

第二十二条发电企业、电网企业在电费结算過逞中发生争议，两边可自行协商解决。无法完成同等的，可向能源监管机构申请调解，争媾和调解不得影响无争议电费的结算。

第三章电费结算监管

第二十三条能源监管机构可接纳信息统计、座谈交流、查阅资料、现场监管等方法进行监管，并适时在肯定范畴内公布监管陈诉。

第二十四条发电企业、电网企业应当根据电力企业信息报送有关划定，向能源监管机构报送电费结算环境。

第二十五条能源监管机构根据《国度能源局能源争议纠纷调解划定》（国能监管〔2017〕74号）对电费结算争议进行调解。经调解仍无法完成同等的，发电企业、电网企业可根据司法程序解决。

第二十六条电网企业无合法原因未按条约约定支付上网电费的，能源监管机构可责令纠正；恶意拖欠电费的，能源监管机构可依据《电力监管条例》有关划定进行处罚，并公示处置结果。

第二十七条发电企业、电网企业进行电费结算时如有不实行国度电价政策、不实行市场规矩、私自改变电价程度和电价机制等行为，能源监管机构有权制止，责令其限期纠正，并公示处置结果。

第二十八条发电企业和电网企业如有拒绝要么拦阻能源监管机构工作职员依法依规推行监管职责、不按要求向能源监管机构提供有关信息等行为，能源监管机构可依据《电力监管条例》以及电力企业信息报送和披露等有关划定对其进行处罚。

发电企业、电网企业在电费结算過逞中扰乱社会经济秩序，侵害社会公共长处组成犯法的，根据司法程序依法追究刑事责任。

第四章附则

第二十九条本措施由国度能源局负责讲明。

第三十条本措施自2021年1月1日起施行，有用期三年，原国度电力监管委员会《发电企业与电网企业电费结算暂行措施》（电监价财﹝2008﹞24号）同时废止。

政策解读：

《国度能源局关于印发<发电企业与电网企业电费结算措施>的通知》政策解读

稀缺航班时候迎再分派基地航司“主场”优势几何？

本报记者彭苏平上海报道

导读

多位民航业内人士分析，新规的最大亮点在于，明白了时候的分类管理、分派优先权排序以及详细的设置规矩，还出台了量化的优先设置方法，这无疑同时进步了时候分派的透明度和可操作性。

历时三年半，航班时候分派方法终于取得制度性改造。

据中百姓航局，新版《民航航班时候管理措施》（下称《措施》）将于2018年4月1日起实行。《措施》规定了航班时候的分派方法，实现了由定性管理向定量管理的重大变化，与国际惯例接轨。

21世纪经济报道记者发现，《措施》对航班时候分派进行的优先权分别中，赐与了新进入航空公司肯定的选择时机。在“在位航司”历史航班时候的连续和调整之外，新进入航司位于“第三顺位”，有时机优先分派时候池中20%-50%的航班时候。

对在位航司和新进入航司的分别，好像为在位航司（重要是基地航司）以外的承运人提供了一个“入场券”。在此影响下，基地航司的“主场”优势是否会被减少？新规又是否具有肯定的倾斜性呢？

有过航线编排、时候管理工作履历的民航资源网分析师查小萌对记者分析，新规葆护在位航司选择权的同时，也向新进入航司形成倾斜。“看不出来更有利于基地航司还是新进入航司，更多的是引入了竞争机制。”

她表现，新规的制订不在于改变现有的长处格局，重大革新在于尺度可以进行量化，使制度越发公开、透明。

基地航司优势仍在

《措施》明白了各种航空公司的分派优先权。从优先级来看，基地航司还是具有很大优势。

第三十条划定，换季航班协调设置时，上一航季具有历史优先权资格的航班时候，享有航班设置的第一优先权，别的的航班进入时候池。可以大略地明白为，某个时候的在位航司，可以或许优先得到其已经在运营的时候；而时候池中，是一个机场的新增时候。

下一条则进一步指出，历史航班时候调整享有航班设置的第二选择权。根据民航专家林智杰的解读，航班换季时，航空公司会进行时候的再梳理，假如“看中”某个时候，也享有优先选择权。

这接纳了国际航空多年以来的惯例和规矩，葆护了在运营航司。查小萌说，这类似于“专人专事”，可以或许让既有航班更顺畅，进步航班运行品格。中百姓航大学经济与管理学院传授刘光才也向21世纪经济报道记者确认，时候分派在业内实在就是特指“新增时候”的分派，由于“老时候”的格局洗牌对行业稳定发展倒霉。

新规的突破之处是，新进入航司的权益初次得到“正名”。《措施》赐与了新进入航司对时候设置的第三优先权，“时候池中20%-50%的航班时候，应当优先设置给新进入航空承运人”。查小萌表现，这意味着新增时候在肯定程度上向新进入航司倾斜，有利于提高航班时候设置的公正和服从；林智杰也以为，这将营造竞争环境摆在了更重要的地位。

实际上不丢脸出，“先行者”们的优势仍在，而基地航司在各自枢纽机场中的地位也难以撼动。刘光才说，各个机场的航司分派格局是基本稳定的，短期内变更不会太大。

但在某机场中享偶然刻资源相对较少的航司，在增量时候中也被新规赋予了时机。刘光才以为，新增时候大幅增长时，常期累加效应大概会引起市场格局的变革。

《措施》的亮点也正在于此——对每家公司每条航线的时候选择权进行了量化，盘算公式为“时候优先级评分=航空公司的时候!设置基数× 航班时候效能设置系数”，两个影响指标分别权衡了航空公司的运行品格、航线的运行价值。

详细而言，前者重要考量了航司的航班实行率、航班!正常率、安全环境、时候使用合规性等，后者重要观察了申请航线的通达性、时候使用价值、航线竞争性等指标。

以往，航线的分派方法大概无章法可循，如今这些指标则将决定权由定性管理转为定量管理。“对号入座”地分析，某航司实行使用率高、运行服从高、安全系数高，申请的航线新奇、通达性高、稳定性又好，便更有时机赢得航班时候。

航班时候价值万万

作为民航业的重要生产要素，航班时候的分派很受关注。

尤其是比年来，机队范围日益巨大，航班运量连续增长，不停增长的市场需求和有限的航班时候之间，抵牾渐显，北上广的时候更是“一刻难求”。有媒体指出，重要的航班时候价值高达数万万。

现行的《民航航班时候管理措施》发于2010年，俗称“51号文”。这份文件中，相关条款只划定了航空公司申请时候的步骤和民航局协调分派的流程，航班时候怎样分派这一焦点问题可以说没有得到解答。

在以往的时候分派中，每每遵照着肯定的“优先原则”，好比主基地公司优先，中国国航、东方航空、南边航空三大航优先，适度扶持新开航司等等。但这些原则缺乏规定的、透明的制度，也有着极大的人为操作空间。

“偶然，一个电话可抵千军万马。”一位曾经从事航空咨询工作的人士曾对媒体记者如是形容。林智杰也指出，现行措施的难堪之处在于，时候到底怎样分派，无论是对航空公司还是对于民众，都是一个谜团。

林智杰表现，这种操作方法至少导致了两个问题，一是与国际规矩摆脱，特殊是海外航司很难拿到热门机场的时候，大概导致“地方航司葆护主义”的臆测，甚至影响中外航权的会商；二是自由裁量权过大，导致权利寻租的环境。

对于航空公司而言，飞机、机组、航线和时候是运营的基本要素。一样平常而言，航司开通一条新航线的流程是，先与机场洽商，并就开航费用商谈预案，然后向民航局提出开航申请，民航局审批后若以为航司具备执飞该航线的资质，机场的起降时候也充足安排给航司，才会予以答应。

实际上，从2015年开始，民航局就开始实验用市场化的本领对航班时候资源进行设置，方法甚至包括拍卖，乌鲁木齐航空不吝以超越9000万元的价格买下白云机场一组时候，使用权仅三年。

时候对于航空公司的红利也至关重要。据分析，春秋航空曾开通过北京-上海的航线，这条航线有“黄金航线”之称，但由于时候不好，后来航线亏损被迫停航。

但航线同样重要。也有航司在取得了时候之后，基于红利考量，不停优化航线，在现行政策下，时候未得到分类管理，航司甚至可以变动运营航线。业内人士讲明，民航局在航线运营之初大概会管理，但时间一长不大概不停检测，以是航司能调整航线。

值得一提的是，新规同样限定了这种环境。《措施》将时候池分别用于国际地域和国内飞行，民航局航班管理部分以为有须要时，还可细分为国际、地域、国内、国度基本航空服务时候池，且划定，差别种别时候库内的时候，原则上不得进行航班时候互换、转让和共同经营。

林智杰分析，时候分类后，对于北上广等枢纽机场，大概国际时候会多放些，国内时候少放些，引导各航空公司更多开发国际航线。

（编辑：张伟贤，如故意见提议请联系：zhangwx@21jingji.com）

《中百姓航报》、中百姓航网讯：自1月20日抗击疫情工作全面开展以来，截止2月23日，民航系统共保障涉及疫情防控航班（含包机，下同）16149个，运送防控物资2509431件，累计23571.04吨。此中，向湖北地域540个航班，运送防控物资606143件，累计5637.21吨。

此中民航局根据国务院联防联控机制摆设和其他相关部门、部委需求，组织开展重大航空运输使命，至2月23日，共组织29家国内航空公司实行380架次使命，运输职员3.6万名、物资2438吨。此中，共运输医疗队299架次，医护和其他救济职员共3.36万名；接回滞留国外游客1338名（1314名湖北籍)，并组织运输滞留境内的台湾和巴基斯坦等游客返乡；实行运输物资使命60架次，包含海国外航班32架次（27架包机，5架正班腹仓）；实行特别包机8架次，运输836人。别的湖北民航单位保障军机31架次。

截止2月23日，全国共有137家通用航空企业使用822架!航空器实行了259次疫情防控使命，累计飞行1918.57小时6507架次，运送相关职员32人次，运送各种药品和物资71.055吨，开展航空喷洒作业3042次，实行空中巡查使命887次，实行空中照相作业426次、空中广告作业627次。此中在湖北地域共有42家通用航空企业使用!99架航空器实行了55次疫情防控使命，累计飞行348.8小时405架次，运送各种药品和物资63.3吨，开展航空喷洒作业15次，消毒灭杀面积0.1平方公里，实行空中巡查使命6次，巡查面积3平方公里，实行空中照相作业5次、空中广告作业5次，作业面积2平方公里。